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去年，徐汇区行政服务中心完成2.0版升级，将原来83个部门专窗压缩为18个政府综窗，实现“跑一个窗、办所有事”，现场排队等候时间减少三分之一。记者从今天（4月11日）下午举行的区“一网通办”工作推进大会上获悉，徐汇将推动“一窗综办”向“一窗办成”升级，努力实现“进一网、能通办，来一窗、能办成”。
用“四个打破”精准定位“一件事”
在去年以“减环节、减时间、减材料、减跑动”的基础上，今年市级层面又提出了“双减半”、“双100”的目标，而想要真正实现审批时限平均减少一半、审批提交材料平均减少一半并不容易。为此，徐汇区着手在细节上下“功夫”，就是“高效办成一件事”，如何做到？首先打破部门边界，推动条线协同是关键，结合前期“两集中”改革工作，今年将试点推进区级部门间的依法合规互相授权，使不同部门能够共同面向企业群众需求重塑职权体系，推动统一受理、提前服务、并联审批、材料互认，体现整体政府的理念，大幅度提升行政审批服务效能。
其次要打破原有行政层级限制，推动市级顶层设计和区级基层原创紧密结合，强化市级法人库、人口库、地理信息库、电子证照库的落地应用，深化“一网通办”统一受理平台和服务中心“一窗办成”现场服务系统的无缝对接，形成徐汇区试点示范经验。争取市级条线部门行政权力下放试点，推动行政服务中心审批服务事项向商圈、社区、园区、功能区延伸，打造市、区、街镇一体化的政务服务新模式。
破开部门边界、行政限制后，徐汇将开始探索打破区域限制。依托“一网通办”总门户，建设“长三角地区‘一网通办’专栏”，统一办事入口。线下窗口根据长三角地区“一网通办”业务标准，开设“长三角地区”业务办理专窗，纳入“一窗办成”综合受理窗口。
最后便是打破政策束缚，推动制度创新。为此，徐汇将深化行政审批告知承诺，扩大告知承诺在行政审批、相关证明手续以及行政确认等事项中的实施范围。
用“一窗办成”倒逼业务标准化与集成化
未来，徐汇将以高效办成一件事为目标重点推进业务流程革命性再造,系统重构政府部门内部业务流程,重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程，推行多表合一、联合审批、统一反馈等高集成度服务。
今年徐汇将以达到“最小基本单元”为目标，在进行“窗口服务”时，进一步细分审批办理情形，细化完善申请材料目录，形成办事事项的“树状”结构。推进同一事项无差别受理、同标准办理。与此同时，不断完善区行政服务中心、社区事务受理服务中心综合窗口建设，深化一窗受理、分类审批、一口发证的政务服务机制。强化政务服务人员“全岗通”业务培训，力争让区行政服务中心窗口收件准确率达到90%以上。
进一步精简审批证明材料，按照“没有法律法规依据的证明材料一律不需提交，能够通过数据共享或网络核验的材料一律不需提交，能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交”的原则，大幅精简办事材料，实现申请人实际提交材料平均减少一半，10%以上的政务服务事项年内实现“零材料提交”。目前，市里已经形成具体事项清单，徐汇将按照全市统一部署，遵照条线业务标准，确保这100项个人事项在本区实现全市通办。同时，不断提升网上办事深度，增加“全程网办”事项数量，实现一批事项“零跑动次数”。
想要做到“一网通办、一窗办成”，窗口的“两集中”改革也是重点，徐汇作为此项改革措施的“探路者”，今年仍将继续探索。除了积极推进审批职能和审批人员“两集中”工作，以机构改革为契机，使行政审批事项向一个科室集中、行政审批服务科室向区行政服务中心集中外，今年还将进一步提高前中后台一体化响应水平，单部门至少50%审批服务事项做到“一级审批”。
用大数据推动“高效办”向“高效管”延伸
徐汇区行政服务中心作为率先尝试“AI+政务服务”的政府部门，在区行政服务中心现场预约、排队叫号、窗口收件等服务环节，推行人脸识别和市民云扫码应用，基于人脸库和市电子证照库，免刷身份证即可完成预约、取号、身份识别等工作，提升服务效率，减少等待时间，而这些便捷快速的方式离不开大数据的支撑。
徐汇从政务服务数据着手，明确各部门数据共享需求，编制区数据需求清单、责任清单、负面清单。2019年底前推进各部门、街（镇）已建系统迁移上云，推动全区基础信息资源的集约化、一体化。借助整合后的数据资源，徐汇将重点完善电子证照互认共享机制，建立“证照对应事项”场景授权，推进100类高频证照的材料免交、互认共享，应用场景覆盖100%政务服务事项。
而在“AI+政务服务”方面，徐汇将运用大数据资源，建成企业市民专属主页。主动研判企业及相关人员（法人、股东等）潜在服务需求。整合、汇总本市、区各类惠企惠民政策，构建政策法规图谱。利用AI技术提供政策解读、政策推送、政策咨询、政策匹配、政策评估等全生命周期智能化服务，进一步优化徐汇区营商环境。针对区域内重点企业、重点领域实现全程帮办、陪办，开通办事绿色通道。
前端的“开放”是为了后端更好的“管理”，今年徐汇将结合网格化中心2.0的建设，构建“网格化+”大建管、大安全、大市场、大民生的综合治理体系，真正实现“一屏观天下、一网治全城”。
2019-04-17 14:31:42
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